公路貨運行業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是保障產(chǎn)業(yè)供應鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從19世紀50年代，到新世紀2021年。我國公路運輸發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是80年代以來，中國經(jīng)濟騰飛的40年，也是公路貨運市場蓬勃發(fā)展的40年。
從貨物運輸?shù)姆绞娇?，公路運輸占據(jù)著我國貨物運輸行業(yè)的主導地位，運費總額約為5.6萬億元。其中，由中重卡承擔的城際公路運輸是最主要的構(gòu)成，運輸費用約為4.6萬億元，在整個公路貨運中的占比約82%。整個發(fā)展過程，大致經(jīng)過了6個階段。
公路貨物運輸模式·獨家壟斷運輸
19世紀50年代，共和國成立初期
時代背景:實行計劃經(jīng)濟政策，由交通部門獨家壟斷經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足自給自足，工業(yè)發(fā)展以重工
業(yè)為主，煤炭，礦石，鋼鐵，石油為主要運輸產(chǎn)品。
運輸模式:由國家交通部門實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一運輸組織的經(jīng)營管理體制和統(tǒng)一分配貨源，統(tǒng)一調(diào)度運力，統(tǒng)一運輸價格的管理模式
總結(jié):完全聽命于國家計劃，沒有自主經(jīng)營的權(quán)利，導致行業(yè)發(fā)展遲緩。
承包運輸和個體經(jīng)營運輸
19世紀80年代改革開放初期
時代背景:交通基礎(chǔ)設施建設滯后運輸保障能力低制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)推進體制改革，
放開運輸市場等方面做了一系列開創(chuàng)式的探索，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向商品經(jīng)濟發(fā)展，系列產(chǎn)品對運輸?shù)撵`活性有更高要求，帶動了公路運輸?shù)陌l(fā)展。
優(yōu)勢:進入門檻低，沉淀成本少，提高了生產(chǎn)及資源利用效率。
弊端:運輸價格不合理，經(jīng)營混亂，成本虛高，安全隱患大。
單車分散經(jīng)營運輸
時間:19世紀90年代
時代背景:92年以來公路貨運進入全面開放階段，從企業(yè)組織生產(chǎn)到個人承包經(jīng)營，再到一車一戶獨
立經(jīng)營模式，2000年初從事運輸業(yè)戶302萬家，其中公司制81萬家，221萬家為個體經(jīng)營道路貨運市場表現(xiàn)散零小弱分散經(jīng)營態(tài)勢。
優(yōu)勢:解決了企業(yè)資金短缺問題，分散經(jīng)營風險，低成本擴張。
弊端:個體素質(zhì)差，安全隱患大，市場混亂和不公平競爭。
組建掛靠公司運輸
2000年，交通部提出清理掛靠車輛要求，出臺政策引導個體業(yè)戶轉(zhuǎn)公司化經(jīng)營
時代背景:運輸范圍擴大，客群復雜，產(chǎn)品類型增多，運量增大和組織程度的加深，個體單車無法滿
足運輸需求。
優(yōu)勢:企業(yè)增強了運力，擴大了規(guī)模，提高了市占率。
弊端:重效益輕管理，致使事故頻發(fā)，服務質(zhì)量沒保障，名義上是公司經(jīng)營實際運營仍是單車分散經(jīng)營。
公路甩掛運輸
2009年，交通部，發(fā)改委，公安部，海關(guān)總署，保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的
通知》
時代背景:市場競爭變得非常激烈對運輸服務質(zhì)量提出更高的要求，同時運輸效率低，成本高等問
題，導致物流企業(yè)亟需規(guī)避風險，提升核心競爭力來實現(xiàn)降本增效
優(yōu)勢:減少裝卸搬運的等待時間提高了車輛利用率，降低車輛能源消耗，節(jié)省運輸成本。
現(xiàn)狀:科技的發(fā)展使運輸效率在快速提升，大部分甩掛運輸試點企業(yè)轉(zhuǎn)型為無車承運企業(yè)。
無車承運人階段
無車承運人依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，有效提升運輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動貨運物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是一個貨運的網(wǎng)絡承運平臺。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋物流平臺”的高效運用“無車承運人”模式已經(jīng)成為物流行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。這個階段的發(fā)展，離不開大量的政策出臺支持。
2015.11 國務院辦公廳《關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》
政策意義：鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展
2016.3 財政部、國家稅務總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》
政策意義：無運輸工具承運業(yè)務，按照交通運輸服務繳納增值稅
2016.8 交通運輸部《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》
政策意義：以推進無車承運人發(fā)展、促進物流業(yè)“降本增效”為目標
2016.9 國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知》
政策意義：支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人發(fā)展。研究完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。
2018.1 國家稅務總局《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作的通知》
政策意義：平臺代開小規(guī)模納稅人增值稅專用發(fā)票
2018.1 國家稅務總局《貨物運輸業(yè)小規(guī)模納稅人申請代開增值稅專用發(fā)票管理辦法》
政策意義：通行費電子發(fā)票平臺上線
2018.1月實施 交通運輸部、國家稅務總局《關(guān)于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項的公告》
政策意義：加強試點運行監(jiān)測評估
2018.4 交通運輸部《關(guān)于深入推進無車承運人試點工作的通知》
政策意義：推動完善相關(guān)稅收保險政策
2018.10 交通運輸部《無車承運人試點綜合監(jiān)測評估情況》
政策意義：無車承運人試點監(jiān)測問題及排名
2018.10 國務院《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》
政策意義：重點培育50家無車承運人企業(yè)
2019.9.6 交通運輸部 國家稅務總局《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》
政策意義：創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管
網(wǎng)絡貨運階段
2019年9月，交通部會同稅務總局發(fā)布《交通運輸部 國家稅務總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法>的通知》（交運規(guī)〔2019〕12號，以下稱《辦法》)。從2020年1月1日起，物流平臺企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡貨運”的道路運輸經(jīng)營許可，依法依規(guī)從事網(wǎng)絡貨運經(jīng)營，同時稅務總局下發(fā)《國家稅務總局關(guān)于開展網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作的通知》 (稅總函〔2019〕405號，以下簡稱405號文件)，明確開展網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作，繼續(xù)允許符合條件的平臺企業(yè)為會員代開增值稅專用發(fā)票，并代辦涉稅事項。標志著，無車承運試點結(jié)束 網(wǎng)絡貨運普惠政策。
三個指南在出臺，使政策更具實操性。《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務指南》：為物流企業(yè)及物流平臺申請網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營者提供了服務指南；為縣級交通監(jiān)管部門審批網(wǎng)絡貨運資質(zhì)提供了服務指南；指導省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時上傳至部網(wǎng)絡貨運信息交互。《省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)建設指南》，為物流企業(yè)及物流平臺申請網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營者提供了服務指南；為縣級交通監(jiān)管部門審批網(wǎng)絡貨運資質(zhì)提供了服務指南。《部網(wǎng)絡貨運信息交互系統(tǒng)接入指南》，指導省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時上傳至部網(wǎng)絡貨運信息交互系統(tǒng)。
數(shù)字科技有望革新產(chǎn)業(yè)鏈格局
據(jù)交通運輸部網(wǎng)絡貨運信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2021年9月30日，全國共有1755家網(wǎng)絡貨運企業(yè)（含分公司），整合社會零散運力297萬輛，整合駕駛員301萬人；第三季度完成運單1657.6萬單，環(huán)比增長30.0%。隨著公路運輸市場發(fā)展完善，對智能網(wǎng)聯(lián)化的訴求勢必會進一步加強。一方面，智能化應用會滲透到更多的行業(yè)場景；另一方面，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的類型也將更加豐富。這些都將會推升智能網(wǎng)聯(lián)化的覆蓋度與成熟度。
未來，在由貨運經(jīng)營者組成的公路貨運生態(tài)中，數(shù)字化和智慧化將是整片生態(tài)的土壤，將物流行業(yè)的一切都網(wǎng)聯(lián)在一起。貨運行業(yè)逐步進入成熟發(fā)展的階段，貨運經(jīng)營者也處在不斷轉(zhuǎn)型的過程中。數(shù)字科技的崛起不斷賦能實際業(yè)務管理，幫助貨運經(jīng)營者提升效率、降低成本、改善安全。