交通運輸部9月初對外發(fā)布一項政策——《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，相關(guān)試點工作即將開展，這或許將會改變它的現(xiàn)狀。
無車承運人到底咋回事？
“無車承運人”一般不從事具體的運輸業(yè)務(wù)，只從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路的選擇等工作，其收入來源主要是規(guī)模化的“批發(fā)”運輸而產(chǎn)生的運費差價。
此番，交通運輸部發(fā)布《意見》，加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展，無疑讓人看到，“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”將會來到一個新階段：遍地開花的貨運平臺或?qū)⒃儆Α?/span>
無車承運物流“痛點”在哪?
根據(jù)《意見》，鼓勵無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展，其實也是在應(yīng)對物流業(yè)當前發(fā)展一直存在的不少頑疾，如加快完善與新經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)的體制機制，提升服務(wù)能力，推進物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)“降本增效”等。
而要助力物流業(yè)解決這些頑疾，無車承運物流本身就需克服一籮筐的痛點。對此，《意見》做了高度概括：我國無車承運人的發(fā)展，目前尚處起步探索階段，在許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。
換句話說，要想真正做到有效鼓勵無車承運物流發(fā)展，就要把“許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管”等方面的問題一一解決，這樣才有可能迎來無車承運物流的大發(fā)展。
試點企業(yè)門檻高
一個行業(yè)能否成熟，能否可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范化很重要。在無車承運物流市場上，企業(yè)作為參與主體，必須從規(guī)范性入手，對此《意見》為試點企業(yè)畫了不少“框框”，只有滿足條件者才能更好把握機會，實現(xiàn)成長。具體來看，試點企業(yè)需要滿足：
①具有較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力，運輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高；
②具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實際承運人的車輛運營情況進行全過程管理；
?、劬邆浣∪陌踩a(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽；
?、芫邆漭^強的賠付能力，能夠承擔全程運輸風(fēng)險。
同時，根據(jù)《意見》，試點工作的開展將會分為三個階段開展。對廣大想要在此領(lǐng)域一展拳腳的公路物流企業(yè)，則須把握政策窗口期，這樣才能有的放矢。
?、賳与A段：2016年10月至11月。省級交通運輸主管部門編制試點實施方案，將確定的試點企業(yè)名單及試點方案于2016年11月底前報交通運輸部。
②實施階段：2016年12月至2017年11月。試點企業(yè)按照試點方案認真組織實施，省級交通運輸主管部門加強跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
?、劭偨Y(jié)評估階段：2017年12月，省級交通運輸主管部門和試點企業(yè)分別對試點工作進行總結(jié)評估，并編制試點工作總結(jié)報告，將試點工作開展情況上報。
試點內(nèi)容到底解決啥
為推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展，《意見》提出了四點具體要求：
?、賴栏窈Y選條件，科學(xué)制定試點方案；
?、诼鋵嵟涮渍?，精心組織實施；
?、奂訌娺\行監(jiān)測，確保試點順利推進；
?、芗訌姼櫛O(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗。
而其之所以如此嚴格要求，只因為試點內(nèi)容涉及行業(yè)痛點眾多，只有高標準嚴要求下，才有可能達到最初的推行試點工作的目的。具體來看，《意見》提出的五大試點內(nèi)容，也分別針對的是當下無車承運物流亟待解決的五個難點：
第一，經(jīng)營行為不規(guī)范咋整?
試點內(nèi)容首先指出，規(guī)范無車承運人經(jīng)營行為，應(yīng)建立健全相關(guān)制度，加強對道路貨運無車承運人試點企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對試點企業(yè)來說，則要做到：
?、倥c實際承運人簽訂運輸服務(wù)合同，建立相應(yīng)的賠付機制，承擔全程運輸責(zé)任；
?、谝獙嶋H承運人的經(jīng)營資質(zhì)、車輛行駛證和道路運輸證以及駕駛員機動車駕駛證和從業(yè)資格證進行審核把關(guān)，確保運輸服務(wù)質(zhì)量；
?、蹜?yīng)健全物流運輸管理信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺為貨主和實際承運人提供信息服務(wù)，對交易、運輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進行全過程透明化動態(tài)管理，強化運輸過程的安全監(jiān)管，為稅收征管提供真實交易數(shù)據(jù)；
?、懿坏贸羞\危險貨物(符合豁免要求的除外)，不得委托未取得道路貨物運輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運輸任務(wù)。
第二，信用缺失又要怎么辦?
試點內(nèi)容指出，需要推進無車承運人信用建設(shè)，要按照有關(guān)意見等要求，建立健全對試點企業(yè)的信用評價及考核制度，強化對試點企業(yè)失信行為的監(jiān)管。對試點企業(yè)來說，則要做到：
?、購娀瘜嶋H承運人在運輸生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量、誠信考核、事故賠付能力等方面的管理；
?、诶梦锪餍畔⑵脚_和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實際承運人相關(guān)信用信息，建立健全對實際承運人的信用評價體系；
③要以運政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，向社會提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務(wù)，引導(dǎo)貨運市場的規(guī)范發(fā)展。
第三，增值稅繳納問題咋解?
試點內(nèi)容提出，要認真落實無車承運人營改增相關(guān)政策。而有關(guān)政策已明確規(guī)定，無車承運業(yè)務(wù)要按照“交通運輸服務(wù)”繳納增值稅。所以，各省級交通運輸主管部門：
?、賾?yīng)加強與稅務(wù)部門的溝通，將營改增相關(guān)政策落到實處，進一步細化試點企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求；
?、趨f(xié)調(diào)解決增值稅征管中開票資格、進項抵扣、額度監(jiān)管等實際問題；
?、垡?guī)范試點企業(yè)納稅行為，強化稅收監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險。
第四，運營管理模式缺少創(chuàng)新咋辦?
試點內(nèi)容提出，鼓勵無車承運人創(chuàng)新運營管理模式。而各省級交通運輸主管部門則要：
?、僖龑?dǎo)試點企業(yè)建立無車承運業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程，形成物流資源組織調(diào)度、實際承運人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理；
?、诠膭钤圏c企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，加強與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作；
③通過物流信息平臺的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運；
?、苤С制髽I(yè)通過甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式提升組織效率；
?、莨膭钤圏c企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，試點企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立分公司從事無車承運經(jīng)營的，向分公司所在地的道路運輸管理機構(gòu)報備。
第五，管理制度應(yīng)該如何創(chuàng)新?
試點內(nèi)容提出，要探索創(chuàng)新無車承運人的管理制度。對此，各省級交通運輸主管部門在試點推進中要：
?、俳Y(jié)合實際，重點圍繞無車承運人的準入技術(shù)條件、安全運營監(jiān)管、誠信考核評估、法律責(zé)任等內(nèi)容，探索創(chuàng)新無車承運人管理的法規(guī)制度；
②積極配合稅務(wù)部門探索健全針對無車承運的稅收征管制度，為無車承運人的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境；
③在總結(jié)試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索制定無車承運人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險應(yīng)對、投訴處理等方面的標準規(guī)范，促進無車承運人運營服務(wù)的標準化和規(guī)范化。
總之，一個新事物的興起，過程必然是曲折甚至是布滿坎坷的。也正是因為底子薄、根基淺，遇到的行業(yè)痛點雖不易治愈，但也有方向可著手、發(fā)力。
所以，對無車承運物流來說，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，以及政府和社會各界對物流成本、物流效率的高度重視，其的確有望在試點工作開展期間進入一個新的發(fā)展時期。